市人民政府辦公室關于印發(fā)
天門市消防事業(yè)發(fā)展 “十四五”規(guī)劃的通知
　　

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農場，天門經濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
　　
　　《天門市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
　　

天門市人民政府辦公室??
2022年4月11日??

天門市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　一、消防事業(yè)“十三五”發(fā)展成效及形勢分析
　　
　?。ㄒ唬笆濉睍r期消防工作主要成效。
　　
　　“十三五”時期，全市各地各單位認真落實消防安全責任制，采取一系列有效舉措改進消防工作，全市消防法規(guī)制度不斷健全，消防工作責任體系不斷完善，公共消防安全基礎不斷加強，社會消防安全環(huán)境不斷優(yōu)化，多種形式消防力量不斷壯大，消防隊伍應急救援主力軍作用更加突出，全市消防事業(yè)發(fā)展趨勢向好，火災形勢總體平穩(wěn)，消防救援事業(yè)取得了長足發(fā)展。
　　
　　1.消防安全責任有效落實。政府、部門、單位、公民“四位一體”消防責任體系基本形成。消防工作納入鄉(xiāng)局級領導班子工作實績考核內容，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級開展消防安全責任制考核并形成常態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和單位開展消防安全檢查和消防安全管理示范建設，落實“6+1”措施，落實單位“四個能力”建設。
　　
　　2.消防工作社會化進程穩(wěn)步推進。全市持續(xù)貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，完善了政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的“四位一體”消防安全責任體系。定期召開全市消防工作會議、《消防安全責任制實施辦法》宣貫會、集中約談會議和專項行動部署等會議，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和單位開展消防安全隱患自查自改和教育培訓，認真履行主體責任。舉辦村、居“兩委”負責人消防安全培訓會，全市商業(yè)綜合體單位負責人消防培訓會，全市易燃易爆?；菲髽I(yè)單位負責人消防培訓會，全市高危（重點）單位消防安全責任人培訓會，全市賓館、旅館、飯店單位消防安全責任人培訓會等，定期開展119消防宣傳月活動；同時，成立“敲門服務隊”，深入學校、社會單位開展培訓、演練；定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全宣傳；深化消防宣傳“亮屏行動”，與湖北電視臺教育頻道、天門廣播電視臺、天門日報社等簽訂消防安全宣傳合同，開辟消防宣傳專欄，將全市LED戶外顯示屏、樓宇電視、居民小區(qū)宣傳欄納入消防宣傳陣地，實現(xiàn)了消防宣傳全方位、全覆蓋；推動天門杭州華泰小學建成漢江轄區(qū)第一家校園消防體驗站，極大地強化了學生學習消防安全知識的便利性、實時性、互動性，激發(fā)了以校園師生帶動全民關注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的熱情。
　　
　　3.消防安全治理水平持續(xù)提升。督促指導社會單位加大消防安全投入、完善消防基礎設施、健全消防安全管理制度，落實“6+1”措施，大幅提高“四個能力”。督促消防重點單位定期開展消防安全評估、消防設施年度檢測及維保工作，提高單位消防安全責任人、管理人的職業(yè)化、專業(yè)化水平。按照“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”標準，有效整合消防安全重點單位各類安防力量，督促建成微型消防站，實現(xiàn)與轄區(qū)消防隊伍聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)動。全力推進消防控制室達標創(chuàng)建工作，召開天門市消防控制室達標創(chuàng)建現(xiàn)場會，并組織了17家高危重點單位赴孝感、仙桃進行參觀學習，對17家高危單位進行了專門指導，提出改進要求。將消防安全網格化管理納入社會綜合治理網格化信息平臺，實現(xiàn)信息共建共享、監(jiān)管實時實效、救援聯(lián)勤聯(lián)動機制。
　　
　　4.滅火與應急救援能力逐步增強?！笆濉逼陂g，消防大隊新增2輛水罐消防車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一隊一車一庫”的政府專職消防隊建設標準。目前，全市共有多種形式消防隊伍25支、隊員144余人、消防車27輛。其中，政府專職隊23支、隊員130余人、消防車25輛；企業(yè)專職隊2支、車輛2輛、隊員14人。大隊119調度室將政府專職隊納入調度系統(tǒng)，并為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊配發(fā)公網手臺27部。定期舉辦初戰(zhàn)控火培訓班、比武競賽和拉動演練，加強專職消防隊執(zhí)勤作戰(zhàn)能力。
　　
　　5.公共消防基礎進一步夯實?！笆濉逼陂g，改造天門消防中隊綜合樓，新建市政消火栓140具，完成岳口第三消防站的規(guī)劃選址等前期工作，督促完成了全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“十三五”規(guī)劃修編工作。將火災防控納入綜治平臺，推進了“智慧消防”建設。新增衛(wèi)星電話2部、手持無線電臺30部，在一定程度上為滅火與應急救援提供了支撐。
　　
　　
　?。ǘ笆奈濉睍r期消防救援面臨的挑戰(zhàn)。
　　
　　當前，我市消防安全與經濟社會發(fā)展的匹配度還未從根本上改善，消防救援隊伍轉隸后消防工作機制體制尚不健全，在未來五年我市要素制約明顯趨緊、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求與公共服務供給不匹配等發(fā)展環(huán)境下，消防事業(yè)發(fā)展將面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　1.火災風險管控能力仍需增強?！笆濉睍r期，我市年均發(fā)生火災125起。重點場所、重點行業(yè)的消防安全形勢不容樂觀，老舊小區(qū)、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村地區(qū)的火災風險依然較大。適應消防執(zhí)法改革的規(guī)章制度有待修訂，針對火災風險較高的新材料、新技術、新產品和新業(yè)態(tài)的消防標準和滅火技術滯后。消防工作組織還未全部延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。為加強全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，消防領域還需進一步簡政放權，優(yōu)化消防營商環(huán)境，深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新消防安全治理模式，進一步提高火災風險管控效能。
　　
　　2.消防安全責任仍需加強。“縱向到底、橫向到邊”消防工作局面尚未徹底形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展當地經濟的同時，“重經濟、輕安全”現(xiàn)象仍然存在，基層消防管理組織不完善，個人業(yè)務素質不強，消防基礎知識掌握不足，檢查發(fā)現(xiàn)隱患和督促指導整改能力不強。部門依法履行消防安全責任的認識有待提高，落實“管行業(yè)必須管安全”不到位，對涉及消防安全的事項往往有部署、無考核、無結果。單位主體責任有待夯實，部分單位負責人、管理人消防安全意識淡薄，消防自我管理缺位，“帶病生產、帶患經營”的現(xiàn)象較為常見。
　　
　　3.綜合應急救援能力有待提升。我市消防救援力量從以滅火為主的救援模式向滿足全災種救援需求的轉型還不夠充分，特別是應對地質、洪澇救援等自然災害、非傳統(tǒng)風險以及新對象救援等方面的能力偏弱，面對“高低大化”救援難題破解乏力；一旦規(guī)模成災，難以有效應對?！笆奈濉睍r期，我市經濟轉型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對消防救援提出新要求，但消防救援能力在應對城市大范圍區(qū)域性災難、非傳統(tǒng)災害的響應、處置與保障等方面發(fā)展滯后，長時間、全域性救援的韌性不夠強。
　　
　　4.消防救援基礎建設有待加強。部分城鄉(xiāng)消防規(guī)劃落實不到位，特殊區(qū)域專項消防規(guī)劃欠缺，亟需從源頭上補短板。消防隊（站）裝備器材配置不足，消防水源數量不足、保養(yǎng)不善，消防通道“通而不達”的情況依然存在，嚴重影響滅火救援效能。消防應急物資儲備庫面積不足、物資儲備種類不全、數量不夠，大功率高性能車輛占比較小，快速調集、遠程運輸的能力不強，消防通信設備配備率不高，通信系統(tǒng)在地下空間等極端條件下效用不佳，現(xiàn)場指揮可視化保障水平不強。訓練設施數字化、實景化程度不高，限制了應急救援能力質的提升，難以滿足“全災種、大應急”實戰(zhàn)需求。
　　
　　5.消防科技支撐力度需要加大。我市消防科技發(fā)展相對遲滯，未有效對接科學發(fā)展戰(zhàn)略，“全地域、全過程、全天候”的無線通信服務、各類場景下的語音、圖像高速傳輸以及時間校準、位置服務等綜合應用需求有待解決，消防救援大隊數據、119接處警系統(tǒng)、指揮平臺、網絡安全保障體系有待完善。物聯(lián)網、人工智能等新技術應用滯后，現(xiàn)場應急通信先進技術裝備匱乏，火災防控和調度指揮體系的智能化、可視化水平不高。
　　
　?。ㄈ笆奈濉睍r期消防事業(yè)發(fā)展機遇。
　　
　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面推進社會主義現(xiàn)代化建設、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是我市持續(xù)深化消防改革、堅持走中國特色消防救援隊伍建設新路子的重大機遇期。
　　
　　1.黨中央、國務院的重大決策部署為消防事業(yè)發(fā)展孕育了新機遇。習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念統(tǒng)領全局，省委省政府把保護人民生命安全擺在國民經濟與社會發(fā)展首位，為我市消防工作提供了強力保障。
　　
　　2.“全災種、大應急”的工作格局為消防事業(yè)發(fā)展賦予了新職責。適應“全災種、大應急”的應急救援工作格局將日趨完善，“以防為主、防抗救相結合”的防災減災一體化建設將穩(wěn)步推進，消防安全工作需要樹立“兩個堅持、三個轉變”防災救災新理念，完善機制，加快轉型，積極防范化解消防領域重大安全風險，全面應對水災、旱災、地震等自然災害和火災、交通、危化品等各類事故的挑戰(zhàn)。
　　
　　3.全面深化改革為完善消防安全防控體系培育了新動能。公平競爭的市場環(huán)境、公開透明的商事環(huán)境、優(yōu)質高效的政務環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境、完善的社會信用體系將有力助推消防治理模式改革創(chuàng)新，優(yōu)化完善消防監(jiān)管體系，提升城市火災風險管控效能。
　　
　　4.創(chuàng)新發(fā)展為優(yōu)化社會消防治理手段、升級滅火與應急救援能力提供了新支撐。依托工業(yè)園區(qū)大整合，天門產業(yè)創(chuàng)新的“換道超越”將促進新一輪產業(yè)革命與經濟的加速拓展，物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、5G等新興技術將與消防工作更加緊密融合，平臺融合、數據對接等瓶頸問題將得到有效解決，消防治理將更加信息化、精準化、智能化。
　　
　　5.人民日益增長的美好生活需要為構建消防安全共建共治共享格局帶來了新契機?！笆奈濉睍r期，我市經濟社會發(fā)展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力補齊民生短板，扎實推動共同富裕。公共安全是最基本的民生，人民對安全的需求將更加迫切，主動參與支持消防工作的意愿更加強烈，各類消防公益組織將蓬勃發(fā)展，為加快形成社會協(xié)同共治格局奠定堅實基礎。
　　
　　二、總體思路
　　
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?br />　　
　　以習近平總書記重要訓詞精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實消防基礎設施建設，完善形成與全市經濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應的“全災種、大應急”綜合救援體系，全面增強火災防控和綜合應急救援能力。堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊扣防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的職責使命，著力抓機遇、強改革、夯基礎、謀打贏、促正規(guī)、保穩(wěn)定，努力構建消防安全共建共治共享新格局，爭當全省消防治理體系和消防能力建設排頭兵，為經濟社會高質量發(fā)展和人民美好生活提供消防安全保障。
　　
　　（二）基本原則。
　　
　　1.堅持黨的領導，服務大局。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，牢牢把握全市經濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將消防工作納入全市戰(zhàn)略發(fā)展大局中來謀劃、推進，納入黨委、政府和部門業(yè)務工作中來部署、落實，突出問題導向、目標導向和結果導向，實現(xiàn)消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，為我市高質量發(fā)展提供堅實保障。
　　
　　2.堅持人民至上，生命至上。堅決貫徹“預防為主、防消結合”的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險，最大限度降低人員傷亡和財產損失。
　　
　　3.堅持法治引領，協(xié)調發(fā)展。完善全面深化改革、全面依法治市機制，充分運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化和標準化水平。加快建立區(qū)域消防一體化，推進城鄉(xiāng)消防協(xié)調發(fā)展，健全群防群治工作機制，筑牢防災減災救災的人民防線。
　　
　　4.堅持科技支撐，資源共享。搶抓發(fā)展機遇，將科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，大力推進消防科研和技術創(chuàng)新，推廣使用先進技術裝備。突出數字化引領工作變革、業(yè)務流程再造、助推轉型發(fā)展，提高消防事業(yè)科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加強地區(qū)間、單位間的互聯(lián)互通和交流合作，有效聚合人才、隊伍、信息、技術等資源，加快消防事業(yè)轉型升級。
　　
　　5.堅持服務民生，優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，全面提升全民消防安全素質，積極回應優(yōu)化營商環(huán)境、保障經濟高質量發(fā)展的新要求，構建和諧有序的消防人文環(huán)境，確保消防事業(yè)軟實力與硬實力互相促進、同步提升。
　　
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　　到2025年，進一步完善與全市經濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應的公共消防安全防控體系，“全災種、大應急”綜合應急救援體系逐步形成，火災防控和綜合應急救援能力不斷增強。具體目標是：
　　
　　1.火災形勢持續(xù)平穩(wěn)可控。重特大火災事故得到明顯遏制，火災死亡人數、受傷人數有效減少，年均十萬人口火災死亡率低于全省平均值。
　　
　　2.消防安全治理能力和治理水平進一步提升。消防配套法規(guī)、規(guī)章制度逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，新型監(jiān)管機制成熟完善，消防網格逐步健全。消防安全責任進一步壓實，消防工作基層組織深入到社區(qū)，微型消防站實現(xiàn)規(guī)范化運行，執(zhí)法方式更加規(guī)范，消防營商環(huán)境更加優(yōu)化，專項整治更加精準，掛牌督辦的重大火災隱患全部按期完成整改。消防宣傳教育常態(tài)化，公眾消防安全意識和自防自救能力進一步提高。
　　
　　3.公共消防基礎不斷夯實。消防規(guī)劃納入多規(guī)合一，更加科學合理。完善消防站建設，補齊舊賬，不欠新賬，進一步優(yōu)化消防布局。完善市政消防水源標準化建設、管理化規(guī)范。消防信息化新格局基本形成，應急通信能力穩(wěn)步提升。
　　
　　4.消防救援隊伍穩(wěn)定壯大。消防隊（站）、應急通信隊、消防監(jiān)督崗位人員等全面配齊；多種形式的消防救援力量按需配置完善；消防救援隊伍的責任感、獲得感、榮譽感等有效增強，專業(yè)水平進一步提升。
　　
　　三、主要任務
　　
　?。ㄒ唬┙∪腊踩熑误w系。
　　
　　1.強化黨委政府組織領導。制定地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防工作責任清單。建立健全消防工作責任考評體系，納入安全生產和防災減災工作等考核內容，每年統(tǒng)一實施，并強化結果運用。深化消防安全責任追究辦法，落實通報警示約談工作制度，對消防安全問題突出、存在重大火災隱患的單位和地區(qū)，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責任，不斷強化政府領導職能落實。
　　
　　2.強化行業(yè)部門依法監(jiān)管。充分發(fā)揮市消防安全委員會、市安全生產委員會等平臺的作用，強化組織協(xié)調、考核指導和督促檢查，規(guī)范消委會、安委會辦公室日常運行，健全政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調機制，完善市政府常務會、市長辦公會定期研究部署消防工作的常態(tài)機制。切實加強所屬單位及本行業(yè)領域的消防安全管理，把消防安全納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出有針對性的防范措施，組織開展消防安全責任落實、火災隱患排查治理、消防安全教育培訓、消防科技技術推廣、消防救援隊伍建設等工作。
　　
　　3.強化基層消防基礎建設。完善基層消防安全管理網絡，健全基層消防工作組織機構，實施社區(qū)微型消防站提檔升級，大力推行“站隊合一、防消聯(lián)勤”的工作模式。強化消防工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）屬地管理，整合基層監(jiān)管力量，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）委托執(zhí)法，延伸基層消防監(jiān)管觸角。落實公安派出所消防工作職責，加強消防監(jiān)督檢查和宣傳，及時消除火災隱患。制定落實防火安全公約，實行消防安全區(qū)域聯(lián)防和村居多戶聯(lián)防制度。依托綜合治理網格化平臺，進一步完善消防安全網格化管理標準；2025年，實現(xiàn)村（居）“兩委”消防安全網格化管理覆蓋率100%。
　　
　　4.強化單位主體責任落實。提升社會單位自我管理意識，保障消防安全投入，嚴格日常消防安全巡查檢查，落實“消防自查、隱患自除、責任自負”工作機制。落實差異化火災防范措施，制定單位火災風險識別辦法，實施不同頻次、不同內容的抽查，督促單位依據火災風險差異落實針對性防范措施。強化重點對象消防安全責任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的消防安全管理機制。全面開展單位消防安全標準化建設，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，實現(xiàn)消防安全重點單位100%達標。?
　　
　　（二）增強消防安全治理能力。
　　
　　1.實施消防安全綜合治理與專項整治。貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示，緊密結合我市實際情況，形成本地化、具體化的治理體系。加強事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升監(jiān)管效能。依托各級政府網格化社會管理體系，全面推行消防工作進網格，實現(xiàn)火災防控精細化、多元化、全覆蓋。2021年，建立消防安全網格化管理標準，規(guī)范網格員培訓、宣傳、檢查、轉辦、考評等工作程序；2022年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）實現(xiàn)消防安全網格化規(guī)范化管理。深入打通消防“生命通道”，開展電動自行車和沿街商鋪消防安全治理，優(yōu)化停車資源管理使用，加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，實現(xiàn)電動自行車和沿街商鋪領域火災火警數逐年下降。進一步完善重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患分級掛牌督辦、媒體曝光、跟蹤治理等機制，每年掛牌整改一批火災隱患。定期分析評估本地電子商務、物流寄遞、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險，常態(tài)開展隱患排查整治。
　　
　　2.優(yōu)化營商環(huán)境與社會消防服務能力建設。深入貫徹落實國家、省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境相關文件，各有關部門制定優(yōu)化消防營商環(huán)境行動方案，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”和“難點”，全面破除不合理門檻和限制，充分釋放市場主體活力，創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境，積極引導社會力量參與消防工作。

　　3.加強社會消防宣傳培訓教育。順應媒體融合發(fā)展趨勢，建強各級主流媒體宣傳陣地，積極融入各類媒體平臺，強化消防宣傳和輿論引導。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）及有關行業(yè)部門消防宣傳責任。加大優(yōu)質消防題材宣傳作品供給，鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防題材影視劇、短視頻、公益廣告創(chuàng)作，提高消防文藝作品質量。動員全社會參與“119消防宣傳月”活動，大力培育、選樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，加強消防公益宣傳。加快推進消防科普教育基地建設工程，到“十四五”末，建成4個應急消防科普教育基地，年參觀人數不少于1.0萬人次。各地建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普教育、普法、教育培訓、義務教育、素質教育內容。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）基層網格力量和消防志愿者參與消防宣傳教育工作，提升城鄉(xiāng)居民消防安全意識和自防自救能力。采取政府購買服務等方式，引導社會培訓機構積極開展消防安全培訓。探索通過網絡培訓等方式拓寬培訓渠道。規(guī)范重點群體、特殊工種人員教育培訓，加強對黨政領導、行業(yè)部門、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓。加大對學校、養(yǎng)老機構、殘障人服務機構的教育培訓力度，加強對農村留守人員、進城務工人員、婦女兒童等自防自救能力較低群體的教育培訓，提升培訓針對性和實效性。2024年底，實現(xiàn)人員密集場所充分利用圖片標識、廣播視頻、宣傳欄等設施和手段，廣泛開展消防安全提示和消防知識普及。

　　4.落實城鄉(xiāng)消防安全風險評估。根據全市建設和發(fā)展實際，完善中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）整體火災風險評估和重大活動火災風險評估制度，加強風險辨識，在主城區(qū)推行年度城市公共安全消防風險評估常態(tài)化，劃分風險等級，研判消防安全態(tài)勢，確保關口前移、源頭治理。完善火災風險評估預警機制及重大活動火災風險評估預警通報機制，及時預警、及時防范。改變現(xiàn)行消防安全重點單位管理模式，依據火災風險評估結果，將消防安全高風險單位作為高危單位，從嚴落實源頭防范和應急處置措施。
　　
　?。ㄈ┨嵘缿本仍芰?。
　　
　　1.升級滅火與應急救援調度指揮體系。推進滅火與應急救援調度指揮體系建設工程，建成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級“全災種、大應急”指揮調度平臺和信息中樞。運用語音轉譯識別、智能調派、高精度定位等技術，拓展紅外掃描報警、物聯(lián)網智能報警等多元化匯聚相關災情險情信息的渠道，區(qū)分災種類別、響應等級，建立自我調整、反復迭代的調度系統(tǒng)，自動關聯(lián)值班值守人員，自動規(guī)劃最優(yōu)路徑及方式，實現(xiàn)一鍵式調派、精準化調度，大幅提升接警調度速度和效率。圍繞“全災種、大應急”任務實際，深度應用大數據、物聯(lián)網、人工智能、5G網絡等技術，在海量數據資源中搜索、分析、挖掘可用數據，提煉關鍵要素和作戰(zhàn)要點，為一線指戰(zhàn)員推送準確的作戰(zhàn)信息、指令，為各級指戰(zhàn)員和各領域專家提供遠程會商等決策信息支持，提高協(xié)同聯(lián)動效率。
　　
　　2.完善滅火與應急救援作戰(zhàn)訓練體系。扎實推進消防訓練設施建設工程，加快建設高空救援、地下空間救援、水域救援、建筑物倒塌救援等模擬訓練設施，構建中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）模擬訓練設施體系，實現(xiàn)訓練設施的功能齊全、資源共享。2022年，完成城南消防救援站訓練塔改造；到“十四五”末，市級訓練設施滿足城南消防救援站、竟陵消防救援站指揮員綜合指揮能力訓練、基礎業(yè)務訓練、體能訓練和支隊級集中培訓、比武競賽的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級訓練設施滿足基本的基礎性訓練和班組作戰(zhàn)編成訓練的需求。立足應急救援實戰(zhàn)需要，完善水域、地震、高層建筑、石油化工、車輛事故等滅火救援訓練機制，拓展訓練內容，規(guī)范救援程序，廣泛開展力量集結、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護等應急救援訓練和培訓，突出復雜環(huán)境下適應性訓練，強化實戰(zhàn)性演練和跨區(qū)域多力量聯(lián)合演習，不斷提高訓練針對性和科學性。改革訓練內容，創(chuàng)新訓練模式，強化訓戰(zhàn)安全，實現(xiàn)實戰(zhàn)實訓、訓保一體。加強日?！傲煜ぁ焙陀柧氀菥?，突出實景、實地、實操、實戰(zhàn)，廣泛開展崗位練兵和比武競賽，加快訓練由“單一災種”向“全災種”轉變。建立與仙桃、潛江消防聯(lián)動機制，定期開展滅火救援實戰(zhàn)演練。
　　
　　3.提升典型場所滅火救援作戰(zhàn)能力。針對倉儲物流場所特點，積極開展實地調研，合理制定滅火救援預案，加強實戰(zhàn)演練，切實提升滅火救援作戰(zhàn)能力。針對高層建筑密集區(qū)域，提高舉高消防車配備數量，配齊配強高層供水車輛及配套器材與相應的器材輸送設備，開發(fā)運用各種新型滅火、器材輸送裝備，形成高效完整的滅火作戰(zhàn)鏈。
　　
　　4.全面提升特種災害救援能力。實施特種災害專業(yè)救援隊建設工程，推進市級綜合應急救援機動力量建設，加強水域救援、地震災害救援、石油化工災害處置、低溫雨雪冰凍災害處置、高層建筑火災撲救、大跨度大空間建筑火災撲救以及地下建筑火災撲救事故救援7類專業(yè)隊建設。針對各類典型災害事故特點，加強性能高效、功能先進、專業(yè)性強的消防車輛及典型災害事故急需的裝備器材配備，每年開展不少于5類滅火救援專業(yè)隊培訓和演練，規(guī)范訓練考核，提高實戰(zhàn)能力。
　　
　　5.全力建強消防救援裝備體系。根據滅火救援裝備報廢相關規(guī)定要求，對服役滿10年以上的消防車進行性能測試，性能不穩(wěn)定或達到服役期的盡快退役。五年內購置更新滅火、舉高、專勤等各類消防車15輛，重點配備城市主戰(zhàn)消防車、重型水罐泡沫車、多功能搶險救援消防車和42米載液舉高噴射消防車、遠程供水系統(tǒng)等所需車輛，優(yōu)先采購高性能消防救援裝備和專用底盤，逐步提升車輛比功率和整體性能水平。根據相關標準，結合天門市災害特點，重點加強特種災害專業(yè)救援隊裝備配備，著力提升裝備的精準性、專業(yè)性、機動性水平，為消防救援隊伍執(zhí)行“全天候、全時段”的綜合應急救援任務提供裝備保障。按照“標準配備與實戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結合”的原則，同時兼顧新消防站建設及人員力量擴充，配齊個人基本防護裝備和特種防護裝備。加強對消防員個人基本防護裝備的更新?lián)Q代，淘汰已達到報廢條件或已損壞的防護裝備?！笆奈濉逼陂g，完成消防救援裝備建設工程，購置更新消防員個人防護裝備、搶險救援器材約1萬余件。在確保個人防護裝備全面達標的基礎上，不斷提升防護等級、提高綜合功能、減輕裝備重量，實現(xiàn)人與裝備的有機結合。
　　
　?。ㄋ模┖粚嵆青l(xiāng)公共消防基礎。
　　
　　1.實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本公共服務均等化、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等政策方針，完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，納入國土空間總體規(guī)劃編制內容并同步實施。市發(fā)改、住建等部門按照規(guī)劃要求，將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設和固定資產投資計劃目錄并督促落實。提高消防規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能，依法做好消防規(guī)劃實施效果的評估和總結，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、審批、實施管理全面納入國土空間規(guī)劃督察內容，落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共基礎建設的問責機制來確保實施有效性。
　　
　　2.加強消防站達標建設。按照“因地制宜、規(guī)模適度、結構合理”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防站點，采取新建、改建、擴建等方式及移動式消防站點等多種形式，加密消防隊（站）布點。加快完成城市建成區(qū)消防站補建任務，加強消防站和戰(zhàn)勤保障消防站建設。加快推進城市消防站建設工程，新（改）建消防站5座；其中微型站1座，小型站4座。
　　
　　3.加強消防水源及供水設施建設。明確各種消防水源規(guī)劃、建設、管理職責。依托我市水資源配置工程，加強市政消火栓和消防水源建設，確保市政消防供水系統(tǒng)與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設計、建設與使用。按照要求增配市政消火栓，提高市政消火栓覆蓋率。加強對市政消火栓的維修保養(yǎng)，明確建設、維護管理的責任單位，加大對違規(guī)使用市政消火栓的處罰力度，切實保障消防供水能力。在消防供水不足的城市區(qū)域和消防水源匱乏的城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)，依托機井或天然水源設置消防水池。將消防水源建設納入美麗鄉(xiāng)村和新農村建設內容，具備給水管網條件的村莊同步建設消火栓，不具備給水管網條件的村莊設置消防水池，或者科學合理地利用天然水源按需按規(guī)建設消防取水點及可靠的取水設施，切實提高缺水地區(qū)應對火災的能力。

　　5.增強消防科技支撐作用。綜合利用公網集群、PDT數字集群、LTE寬帶專網、Mesh自組網、北斗定位、短波等多種無線通信技術，充分依托公共基礎設施，解決各類場景下的語音、圖像、視頻、數據的高速傳輸以及時間校準、位置服務等綜合應用需求，為全市消防救援隊伍提供“全地域、全過程、全天候”的無線通信服務。大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術，升級改造現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)中LTE、Mesh等專網音視頻基站、智能接入網關等核心關鍵設備，兼容災害現(xiàn)場各類采集傳輸設備，實現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用。依托專業(yè)運維團隊，完善市級消防救援數據和網絡安全保障體系，常態(tài)化開展網絡安全保密檢查，為資源共享、系統(tǒng)運行提供有力保障。
　　
　?。ㄎ澹娀谰仍犖榻ㄔO。
　　
　　1.健全消防救援隊伍職業(yè)保障機制。立足消防救援高風險、高負荷、高壓力的職業(yè)特點，建立相應保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，保障消防指戰(zhàn)員依法履行職責，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。完善與職責使命相適應的監(jiān)督管理、應急救援、管理教育等政策機制，建立一套與法律法規(guī)相適應、成熟定型的執(zhí)法執(zhí)勤政策體系。出臺政府專職消防員管理辦法，將無編制消防站登記為公益類事業(yè)單位，將任職指揮管理崗位（站長、指導員、副站長）的政府專職消防員納入事業(yè)編制，明確政府專職消防員的工資標準、勞動關系、考核辦法等，并做好綜合經費保障。出臺與紀律隊伍基本屬性相配套、與國家有關政策相銜接的保障政策，落實消防指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、住房保障、退休養(yǎng)老等政策，發(fā)放消防救援人員家屬保障卡。推進消防職業(yè)健康中心建設工程，建立完善職業(yè)健康保護機制，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。
　　
　　2.完善消防救援隊伍教育培訓體系。改革人才培養(yǎng)選拔使用機制，加強“高精尖缺”人才儲備，加強創(chuàng)新型、專業(yè)型、技術型、技能型、復合型人才和優(yōu)秀年輕人才選拔培養(yǎng)，建立專業(yè)骨干人才庫和優(yōu)秀年輕干部庫。市委黨校將市消防救援隊伍大隊領導班子成員納入教育培訓范圍，時間累計不少于1個月。建立消防救援隊伍學歷提升合作機制。探索消防救援干部到應急管理部門和其他系統(tǒng)掛職鍛煉。
　　
　　四、重點工程
　　
　?。ㄒ唬┫揽破战逃亟ㄔO工程。
　　
　　1.建設內容。在九真鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)、張港鎮(zhèn)、多祥鎮(zhèn)共建設4個應急消防科普教育基地。
　　
　　2.預期目標。到“十四五”末，全市范圍消防科普教育全覆蓋。
　　
　　3.資金規(guī)劃?？偼顿Y估算為200萬元。
　　
　　4.進度安排。2022年，在岳口鎮(zhèn)建成1個市級應急消防科普教育基地；2023年，在九真鎮(zhèn)、多祥鎮(zhèn)分別建成1個鎮(zhèn)級應急消防科普教育基地；2025年，在張港鎮(zhèn)建成1個鎮(zhèn)級應急消防科普教育基地。
　　
　?。ǘ┏鞘邢勒窘ㄔO工程。
　　
　　1.建設內容。新（改）建5座消防站，其中微型消防站1座、小型站4座。
　　
　　2.預期目標。到“十四五”末，全市消防站布局得到進一步優(yōu)化，消防站的響應覆蓋率明顯提升。
　　
　　3.資金規(guī)劃。總投資估算為6150萬元。
　　
　　4.進度安排。2022年，岳口鎮(zhèn)、竟陵中街消防站主體工程完工并投入使用；2023年，天門工業(yè)園消防站建設完成并投入使用；2024年，長灣微型消防站建設完成并投入使用；2025年，高鐵片區(qū)消防站建設完成并投入使用。
　　
　　（三）“智慧消防”建設工程。
　　
　　1.建設內容。開展智慧消防工程建設，深度融合119接處警、智能指揮平臺、智慧消火栓、智慧營區(qū)、智慧裝備管理平臺、沿街商鋪智能管理、物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控、消防政務服務平臺、高層住宅智能消防預警、高風險場所消防管理、智慧黨建等系統(tǒng)平臺，運用物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網+、區(qū)塊鏈、5G等技術手段，將滅火救援、隊伍管理、車輛裝備、監(jiān)督執(zhí)法等各要素，通過物聯(lián)網信息傳感與通訊等技術有機連接，實現(xiàn)智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理。同時，統(tǒng)一數據接口，實現(xiàn)消防信息實時、動態(tài)、互動、融合的信息采集、傳遞和處理，對接我市大數據中心，實現(xiàn)城市數據資源的匯聚、數據資產的管理、數據能力的構建。
　　
　　2.預期目標。到“十四五”末，信息化體系架構更加合理，形成服務為本、能力開放、數據驅動、一體融通的消防特色信息化新架構。
　　
　　3.資金規(guī)劃。總投資估算為5000萬元。
　　
　　4.進度安排。2021年，建成智能119接處警系統(tǒng)、沿街商鋪智能管理系統(tǒng)、智慧裝備管理平臺；2022年，建成智慧營區(qū)管理系統(tǒng)；2023年，建成消防政務服務平臺；2025年，建成智能消防救援系統(tǒng)、智慧消火栓系統(tǒng)、物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、高層住宅智能消防預警系統(tǒng)、高風險場所消防管理系統(tǒng)。
　　
　?。ㄋ模┫缆殬I(yè)健康中心建設工程。
　　
　　1.建設內容。在西湖路城南消防救援站營區(qū)內建設消防職業(yè)健康中心。
　　
　　2.預期目標。充分發(fā)揮職業(yè)健康中心專業(yè)人才和先進設備等優(yōu)勢，以“防治”為重點，開展課題研究和攻關，有效預防、控制和消除消防職業(yè)病危害，達到“未病先治”的效果。
　　
　　3.資金規(guī)劃?？偼顿Y估算為3000萬元。
　　
　　4.進度安排。2023年，天門市消防職業(yè)健康中心動工建設；2024年，天門市消防職業(yè)健康中心完工并投入使用。
　　
　　五、規(guī)劃實施保障措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　
　　各地要加強對消防工作的組織領導，建立實施本規(guī)劃的工作機制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細化分解各項任務，適時研究制定推進措施。加強對消防工作的統(tǒng)籌領導，從政策上、保障上給予支持，指導各地開展好消防工作。各地要按照本規(guī)劃要求，加大投入保障，積極協(xié)調解決影響和制約消防安全的難題，確保本規(guī)劃各項工作落地。市消防安全委員會要充分發(fā)揮職能作用，適時提請市人民政府召開聯(lián)席會議，分析本地消防安全形勢，及時出臺加強消防安全管理的具體措施，切實形成齊抓共管的工作局面。
　　
　?。ǘ┟鞔_責任分工。
　　
　　定期召開由市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財政、應急、消防等部門參加的協(xié)調會，掌握本規(guī)劃實施進展情況，協(xié)調解決實施中存在的問題，按照進度嚴格推進落實各項工作。市發(fā)改部門或行政審批部門加快本規(guī)劃確定的消防基礎設施建設項目的項目建議書等審批工作；市自然資源和規(guī)劃部門在國土空間總體規(guī)劃修編過程中，要統(tǒng)籌考慮預留消防安全基礎設施用地空間，將涉及消防安全重大項目落實到空間布局并納入空間規(guī)劃實施年度項目庫，充分保障消防安全基礎設施的空間需求；市財政部門按照事權與支出責任劃分改革要求，厘清政府與市場邊界，對屬于政府保障的消防事業(yè)發(fā)展經費根據分級負擔的原則列入本級財政預算統(tǒng)籌安排，加強管理，提高資金使用效果；市應急管理部門要抓好危險化學品、煙花爆竹生產、經營、存儲等各個環(huán)節(jié)及工礦商貿行業(yè)的安全監(jiān)督管理；市消防和其他職能部門要認真履行職責，確保本規(guī)劃各項任務的順利實施。
　　
　?。ㄈ娀涃M保障。
　　
　　保障消防業(yè)務經費持續(xù)投入，加強消防救援站、消防裝備、消防信息化及應急物資儲備等建設經費使用。進一步加大公共消防基礎設施建設和維護經費投入。加大專職消防隊員和消防文員、消防員職業(yè)病防治和職業(yè)危害防護裝備建設經費保障范疇。高質量完成2021—2025年年度支出規(guī)劃工作。建立起“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價”的預算績效管理機制。強化支出審核責任制，確保經費管理絕對安全。
　　
　?。ㄋ模┙∪?guī)劃監(jiān)督。
　　
　　將本規(guī)劃實施納入國民經濟和社會發(fā)展中進行部署，定期邀請市人大、政協(xié)開展消防工作調研，督促有關部門落實消防工作議案和提案。市政府定期對各地和職能部門落實本規(guī)劃情況進行督促檢查，組織開展階段性考核，強化各項工作落實。要加強對本規(guī)劃的宣傳，引導發(fā)動公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成關心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，每年檢查１次實施情況，并向市政府專題報告本地消防工作及規(guī)劃落實情況。要借助社會力量和人才，開展消防安全重點課題攻關和技術創(chuàng)新，解決重大消防安全難題。要建立規(guī)劃實施評估制度，加強規(guī)劃實施中期評估工作，分析存在問題，完善評價機制，適時對本規(guī)劃進行調整和修訂，切實保障目標任務的圓滿完成。
　　
　?。ㄎ澹┘訌娫u估問責。
　　
　　各地各有關部門要建立規(guī)劃實施督查評估機制，開展年度監(jiān)測督辦、中期評估和總結評估，公布進展情況，督促落實到位，解決重大問題，優(yōu)化規(guī)劃內容，確保規(guī)劃內容科學、實施有力。對各地、各部門不履行或不認真履行工作職責，對規(guī)劃確定事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批和保障落實的，依法依紀追究責任。

　　附錄3??名詞解釋
　　
　　1.“戶籍化”管理：是指借鑒戶籍管理方式對社會單位進行消防安全管理，主要登記單位基礎信息，填報消防安全管理人員報告?zhèn)浒副?、建筑消防設施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒副怼ⅰ八膫€能力”自我評估報告?zhèn)浒副?，達到規(guī)范消防檔案、消防設施、消防組織等目的。
　　
　　2.“6+1”措施：開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，在此基礎上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發(fā)生火災，3分鐘內形成第一處置力量到場撲救。
　　
　　3.“五進”：進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。
　　
　　4.重大火災事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災。
　　
　　5.GDP火災損失率：火災直接財產損失（元）與GDP（元）的比值。
　　
　　6.“高低大化”：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)。??
　　
　　7.“老幼古標”：養(yǎng)老服務機構、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑。??
　　
　　8.“三合一”場所：是指住宿與生產、儲存、經營合用場所，也就是指住宿與生產儲存經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所。
　　
　　9.“三自主兩公開一承諾”：三自主是指自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開是指向社會公開消防安全責任人、管理人；一承諾是指承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。??
　　
　　10.消防安全職業(yè)經理人：是指擔任一定領導職務或者具有一定管理權限的人員,受消防安全責任人委托，具體負責組織實施消防安全管理工作。??
　　
　　11.“四個能力”：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。
　　
　　12.消防安全“明白人”：是指熟悉本崗位消防安全職責、本單位火災危險性和防火措施，了解消防安全法律法規(guī)和消防安全知識的人員。
　　
　　13.“雙隨機、一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
　　
　　14.“互聯(lián)網+監(jiān)管”：運用互聯(lián)網、大數據等技術手段，實現(xiàn)監(jiān)管數據歸集共享、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數據分析、聯(lián)動監(jiān)管、風險預警，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”。
　　
　　15.“雙軌制”：由申請人自主選擇告知承諾制或一般程序辦理許可事項。
　　
　　16.“兩庫一單”：“兩庫”指的是社會單位庫和執(zhí)法人員庫，即檢查對象要建一個庫、執(zhí)法人員也建一個庫，通過科學的形式隨機讓兩個庫進行匹配，這樣哪個單位、哪些執(zhí)法人員檢查就成為一個客觀的分配過程；“一單”指的是社會單位消防檢查的事項清單，就是要查什么、怎么查的問題，檢查的項目數量、頻次、判定標準、處罰依據及處罰形式等。
　　
　　17.“雙公示”：指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網公示的制度。
　　
　　18.“報、網、微、端”：報刊、網站、微博微信、客戶端。
　　
　　19.“六熟悉”：①熟悉消防隊責任區(qū)的交通道路、水源情況；②熟悉責任區(qū)內重點單位的分類、數量及分布情況；③熟悉責任區(qū)內主要災害事故處置的對策及基本程序；④熟悉責任區(qū)內重點單位建筑物使用及重點部位情況；⑤熟悉重點單位內部的消防設施情況；⑥熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援任務分工情況。